这种截留行为历年如此，已经形成了一种默认的“潜规则”。
    从多年前农业补助政策落地开始，资金截留的现象就从未停止过，层层传递、积重难返。
    在初步查清单个案例的资金截留链条后，省纪委按照高俊峰的部署，迅速扩大调查范围，启动了对全省所有地级市的全面摸排工作。
    调查组兵分多路，深入各个州市、县区，循着财政拨款与资金发放的轨迹，逐地核查、逐环节核实。
    摸排结果与此前的预判基本一致，并没有出现意外——全省绝大多数地级市都存在农业补助截留、克扣问题，
    与最初查到的案例如出一辙，层层截留、层层克扣的现象十分普遍，已然成为各级政府默认的“惯例”。
    仅有少数几个地级市，名义上将农业补助发放到了农民手中，但发放的金额却少得可怜，远远低于国家规定的标准，
    大部分补助资金依旧被各级部门克扣、挪用，真正落到农民口袋里的，不过是杯水车薪，根本起不到扶持农业生产、保障农民权益的作用。
    此次全面摸排，进一步印证了农业补助截留问题的系统性与普遍性，也让调查组更加明确：
    这绝非局部地区的个别问题，而是贯穿全省、历年存在的沉疴顽疾，牵扯范围之广、涉及层级之多，远超最初的预估。
    省纪委将全面调查形成的专题报告整理完毕，第一时间呈报给了省委书记赵宏胜。
    赵宏胜看完报告，脸色凝重，当即下令召开省委常委会，专题研究农业补助资金被大面积截留挪用问题。
    省委会议室里，十三名省委常委悉数到齐，偌大的会场气氛压抑，人人面色凝重。
    谁都心里清楚，这次会议议题非同小可，暴露出的是全省涉农资金监管层面的系统性重大问题。
    赵宏胜端坐主位，目光缓缓扫过全场，沉声主持会议：“省纪委提交的农业补助专项调查报告，各位应该都已经看过了。
    问题很严重，情况也很清楚，今天把大家召集过来，就是要统一思想，都说说各自的看法。”
    叶怀民坐在常委席位上，心中也是波澜起伏。他原本以为，补贴流失多半是被某些利益集团暗中截留侵占，
    可纪委查出来的真相，竟是各级政府层层克扣、公开挪用。
    性质虽不同于个人贪腐，可牵扯面更广、历史遗留问题更深，处理起来远比揪出几个蛀虫要棘手得多。
    省委副书记苏文轩作为本地派的核心人物，此刻压力最大。
    此次问题牵涉最广的，正是本地派系的各级干部，若是任由会议自由讨论，很容易把矛头直接引向本地派，甚至引发大规模追责。
    他知道自己必须抢先发言，尽早给整件事定下基调，于是率先开口：“赵书记，各位常委，这件事性质确实十分恶劣，也暴露出我们工作中的严重漏洞。
    但客观来说，这种挪用行为是历届政府长期积累下来的问题，牵涉到的干部数量极其庞大。
    而且资金大多已经投入使用，根本无法追回。
    一旦这件事被扩大化处理，势必轰动全国，严重损害齐南省的形象，对全省发展大局极为不利。
    依我看，既往的问题可以不再追究，重点放在今后。从现在开始，严格规范发放流程，确保农业补助一分不少地落到农民手里。”
    苏文轩的话音刚落，叶怀民便当即开口：“苏副书记，我不能认同你的看法。
    这么大的事情，涉及全省千万农民的切身利益，若是一点都不追责，那农民这几年蒙受的损失，谁来承担？
    就因为牵涉官员多、法不责众，就要让农民白白吃亏吗？”
    “我的意见是，必须严肃追责，绝不姑息。
    尤其是今年的农业补贴，已经全部发放完毕，这笔钱必须全额追回来，一分都不能少，严格按照规定发放到每一位农民手中，弥补他们的损失。
    至于以往的遗留问题，也要逐一梳理，区分责任、分级追责，既要给农民一个交代，也要警醒所有干部，杜绝此类问题再次发生。”
    叶怀民知道自己必须有个鲜明的态度，这样才有可能追责，必须有人站出来，否则一定会不了了之。
    省纪委书记高俊峰心中顿时涌起一阵欣喜，眼底闪过一丝亮色。
    叶怀民作为省长，如此有分量的领导直接站出来反对苏文轩的观点，明确主张严肃追责，这与以往每次调查都被轻易压下的局面，有着天壤之别。
    不等其他人开口，高俊峰立刻挺直身子：“我完全同意叶省长的建议！
    农业补助是国家扶持农业、保障农民权益的重要举措，层层截留、挪用补贴的行为，本质上就是违法乱纪，损害的是千万农民的切身利益，更是政府的公信力。
    对待这样的违法乱纪行为，我们决不能手软、不能姑息，必须一查到底、追责到底，给农民一个交代，也给全省干部敲响警钟。”
    省委组织部部长钟绍庭说道：“赵书记，各位常委，我还是倾向于苏副书记的意见。
    这件事是历届遗留下来的问题，牵扯的干部太多，上至县区、下至乡镇，若是全面追责，很容易引发干部队伍的动荡，影响各项工作的正常推进。
    不如既往不咎，重点抓好今后的规范工作，避免再出现类似问题。”
    紧接着，省委秘书长顾仲谦也随之附和：“我同意钟部长的看法。
    齐南省正处于发展关键期，稳定是第一位的。
    大规模追责不仅会破坏干部队伍的稳定性，还可能让外界对咱们齐南的政治环境产生质疑，
    不利于招商引资和经济发展。至于今年的补贴，或许可以酌情追回一部分，但全面追责确实不妥。”
    身为明州市委书记的韩子墨，此刻心中最为忐忑，他两年前在明州市长任上，曾亲自指示截留农业补贴，一旦启动全面追责，自己必然首当其冲。
    “各位常委，我来说说我的看法。”
    “不可否认，农业补贴被截留、挪用，这种情况确实十分恶劣，损害了农民的切身利益，也影响了政府的公信力。”