肖云站在城门楼的垛口前，目光扫过下面黑压压的人群。
    那些面孔——有苍老的，有年轻的，有稚嫩的；有恐惧的，有期待的，有怀疑的。一张张脸，一双双眼，都在看着他。
    “我是肖云。”他的声音不大，但每个人都听得清清楚楚，仿佛他就在自己耳边说话，“天斗帝国册封的龙腾伯爵，从今天起，龙腾镇是我的封地。”
    他顿了顿。
    “我知道你们在想什么。你们在想，这个年轻人，凭什么当我们的领主？他能在龙腾镇待多久？他会不会和以前那些城主一样，捞够了就走？”
    码头上，许多人的脸色变了。他们确实是这么想的，但没有人敢说出来。这位领主大人，竟然自己说出来了。
    肖云的嘴角微微上扬，露出一丝笑意。
    “我不会在这里向你们保证什么。保证这种东西，说再多也没用。你们看我的行动，看龙腾镇的变化。一年之后，如果龙腾镇还是现在这个样子，你们可以站在这里骂我肖云是个废物。”
    码头上，有人笑了。笑声很小，很轻，但确实有人在笑。
    肖云的笑容收了收，声音变得严肃。
    “但我丑话说在前头。我的领地里，只有一条规矩——”
    他竖起一根手指。
    “公平。”
    “不管你是有武魂的魂师，还是没魂力的普通人；不管你是水家的人，雪家的人，还是哪个小家族的旁支；不管你是商行的掌柜，还是码头上的苦力——在我的领地里，所有人都一样。没有人可以随意欺压别人，没有人可以仗势欺人。魂师不能欺负普通人，大家族不能欺负小家族，任何人都不行。”
    他顿了顿，目光扫过人群。
    “能做到这一点的，欢迎留在龙腾镇。做不到的——”
    他没有说下去，但所有人都听懂了。
    码头上，一片寂静。然后，有人开始鼓掌。先是水家的人，然后是雪家的人，然后是那些小家族的族人，然后是码头的苦力、田里的农民、街上的商贩。掌声从稀稀落落到震天动地，如同一场突如其来的暴雨，席卷了整个码头。
    肖云抬手，掌声渐渐平息。
    “现在，宣布领主府第一号政令。”
    盛明兰上前一步，展开手中的文书，声音清朗。
    “第一条，废除前任城主所有苛捐杂税。自即日起，龙腾镇施行新的税收标准。”
    她顿了顿，念道：“农税，统一为三成。其中一成上缴帝国，一成上缴武魂殿，一成归领主府，剩下的归农民所有。”
    码头上，安静了片刻。
    然后，人群炸了。
    “三成？！我没听错吧？”
    “以前是五成啊！有时候还收到六成！”
    “这位新领主，是来真的？”
    “三成……三成的话，我家今年能多留好几石粮食！”
    那些以种地为生的农民们最先反应过来，有人咧嘴笑，有人拍大腿，还有几个老农直接蹲在地上抹眼泪。
    三成农税，这个数字在他们听来简直是天方夜谭。
    龙腾镇这种穷地方，土地贫瘠，产量不高，以前那些城主收税的时候可不管这些，张口就是五成，有时候连六成都敢收。
    现在降到三成，等于每家每户每年能多出好几石粮食。
    肖云站在城门楼上，看着下面那些喜极而泣的面孔，心中并没有什么波澜。三成农税，只是他计划中最基础的一步。他要做的，远比这更多。
    等欢呼声稍微平息，盛明兰继续念。
    “第二条，改革商业税。商业税分为两类——普通民生用品，税率百分之十；贵重物品税率，另行公告。领主府将设立专门的税务司，统一征收，统一管理。任何商行、店铺、摊贩，一律按此标准纳税，不得多收，不得漏收。”
    码头上，那些商行的掌柜们交换了一个眼神。百分之十的民生用品税，这个数字也不算高。以前那些城主收税全看心情，高兴了少收点，不高兴了多收点，完全没有标准。现在有了统一的标准，对他们来说反而是好事。
    盛明兰继续念。
    “第三条，设立粮食指导价。领主府每月公布主要粮食品种的指导价格，上浮和下调幅度不得超过一成。任何粮商，不得在指导价之外随意涨价，违者严惩。”
    这一次，欢呼的是普通市民。
    龙腾镇的粮食缺口大，大部分要靠外地运进来，粮商们经常趁机哄抬粮价。
    一石粮食，丰年的时候卖几十个铜币，荒年能涨到几百个。
    普通百姓吃不起饭，只能去借高利贷，借来借去，最后连地都保不住。
    现在有了粮食指导价，粮价最多只能浮动一成，这等于给他们吃了一颗定心丸。
    盛明兰念完商业税的部分，换了一页文书。
    “第四条，成立龙腾护卫队。护卫队由城卫军和海岸巡逻队组成，负责镇子的日常治安和海岸防御。护卫队的招募即日开始，待遇从优。魂士级别，每月二十枚银魂币；魂师级别，每月两枚金魂币；大魂师级别，每月四枚金魂币；魂尊级别，每月八枚金魂币；魂宗级别，每月十六枚金魂币；魂王级别，每月三十二枚金魂币。”
    码头上又是一阵骚动。这个待遇，比龙腾镇以前城防军的军饷高了不知道多少倍。很多年轻人眼睛都亮了，开始盘算着自己够不够资格报名。
    “第五条，重组城主府各部门。设立财务司，负责税收和财政；设立政务司，负责民政和司法；设立市舶司，负责码头和海上贸易。三司人员，即日起面向全镇招募，择优录用。”
    “第六条，领主府将启动以下工程——”
    盛明兰的声音在码头上空回荡。
    “一、扩建码头。现有的码头太小，泊位不够，需要向东扩建两百丈，新增十个深水泊位。工程预计需要工匠和劳工三百人，工期三个月。”
    “二、修建炮台。龙腾镇怀抱海湾，海湾两侧有两座深入海洋的半岛，地势险要。领主府计划在两座半岛上各修建一座炮台，安装远程火炮，守护整个龙腾海湾。工程预计需要工匠和劳工两百人，工期两个月。”
    “三、新建一所高级魂师学院。领主府将在镇子北边的山坡上修建一所全新的魂师学院，面向整个雪灵行省招生。学院的建设需要大量工匠和劳工，工期预计半年。”
    “所有参与工程的工人，每日薪资二十枚铜魂币，包一顿午饭。”