朱由榔笑了笑：
    “硬来，满清那边就是例子。他们逼着汉人剃发易服，逼出多少民乱？番人也是人，只要咱们对他们好，他们自然会向着咱们。”
    他看向沈佺期：
    “沈卿，你去台湾，怀番馆要尽快建起来。番人的事，要当成大事来办。三年之后，朕要看到台湾番社，有子弟能来南京参加科举。”
    沈佺期躬身：
    “臣遵旨。臣定以怀柔之道，徐徐图之，使番人归心。”
    朱由榔最后看向周全斌：
    “周将军，军中若有番人士兵，也要善待。土番营的将领，可以从番人中选拔。让他们知道，在大明军中，只要肯卖命，一样能当官。”
    周全斌抱拳：
    “末将明白。”
    朱由榔提起笔，在方才那六条后面，又添上第七条：
    “第七，设怀番馆于府城，专司番人事务。番人子弟愿入学者，官给食宿，教以汉话汉字，习我衣冠礼仪。
    番人头领来归者，赐予官职。汉番通婚，官府给予鼓励。
    不得欺凌番人，不得强征其丁。务使番人归心，汉番一体。”
    台湾，安平城。
    沈佺期的官船在安平港靠岸时，天色已近黄昏。
    他站在船头，望着眼前这座刚刚经历过战火的城堡——
    灰白色的石墙上弹痕累累，几处坍塌的缺口还没来得及修补，城头上飘扬着大明的旗帜，在暮色中猎猎作响。
    码头上，周全斌已经等候多时。
    身后是两百名甲胄鲜明的士兵，以及几个穿着各异的本地人士——
    有汉人，也有几个皮肤黝黑的原住民头领。
    沈佺期下船，周全斌快步迎上，抱拳行礼：
    “沈大人一路辛苦！末将周全斌，奉旨接印台湾总兵官，今日刚把城防理顺，正好迎接大人。”
    沈佺期连忙还礼：
    “周将军客气。将军血战破城，功在社稷，下官岂敢当此大礼。”
    周全斌摆摆手，指着身后几人：
    “这几位是本地士绅和番社头人。听说朝廷派了知府来，都赶来迎接。”
    一个须发皆白的老者上前，颤巍巍跪下：
    “草民陈永华，叩见知府大人。草民祖籍漳州，三代居台，今日终于等来朝廷的官，草民……草民死也瞑目了。”
    沈佺期连忙扶起他，温声道：
    “老人家快起。从今往后，台湾是大明的土地，你们是大明的子民。有什么难处，尽管跟本府说。”
    陈永华老泪纵横，连连点头。
    几个原住民头领站在一旁，神色拘谨，目光中带着好奇和戒备。
    他们穿着鹿皮短衣，脖子上挂着贝壳项链，腰间挎着短刀，与汉人的装束截然不同。
    沈佺期走过去，抱拳行了一礼，用闽南话道：
    “诸位头人辛苦。本府初来乍到，日后还要多仰仗诸位。”
    一个中年头人愣了愣，随即用生硬的闽南话回道：
    “大……大人好。小人叫阿穆尔。荷兰人在的时候，欺负我们，逼我们交鹿皮，抓我们的人去修城。大人来了，会……会欺负我们吗？”
    沈佺期正色道：
    “阿穆尔头人，本府可以告诉你——大明朝廷，从不欺负番人。荷兰人做过的事，我们不会做。从今往后，你们是大明的子民，和汉人一样。谁敢欺负你们，本府给你们做主。”
    阿穆尔怔怔看着他，忽然跪了下去。
    身后几个头人也跟着跪下。
    沈佺期连忙把他们一一扶起，心中暗暗记下：番人之事，必须尽快办好。
    安平城，原荷兰总督府。
    次日清晨。
    沈佺期坐在原荷兰总督的办公室里，面前摊着厚厚一叠文书。
    窗外，士兵们正在清理废墟，叮叮当当的敲打声隐隐传来。
    周全斌坐在一旁，手里捧着一份名单。
    “沈大人，末将先把城防的事跟您交代一下。”
    他道，“安平城现有驻军三千，其中火器营一千二百人，配火炮三十六门，燧发枪八百支。屯田营八百人，正在台南一带勘察荒地。土番营暂未成军，只招了百来个番人青壮，由刘国轩留下的几个老兵带着。”
    沈佺期点点头：
    “周将军辛苦了。下官初来，对岛上情形还不熟悉。将军能否说说，如今台湾最要紧的事是什么？”
    周全斌想了想，道：
    “最要紧的，是地和人。”
    “地和人？”
    “对。荷兰人占了台湾三十八年，把最好的地都占了，叫‘王田’。
    咱们打下来之后，那些地怎么分？分给谁？这是头一件事。
    第二件，是人。台湾的汉人，总共不到一万，散在各处。番人倒是有几万，但住在山里，不服王化。没人，地荒着也是白荒。”
    沈佺期点点头，从袖中取出一份文书：
    “陛下的旨意，周将军可看过了？”
    周全斌道：
    “看过了。设府县、分田地、迁移民、建怀番馆。末将以为，这些都是良策。只是……”
    “只是什么？”
    “只是做起来，千头万绪。单说分田，荷兰人留下的地契都是红毛文，咱们的人看不懂。哪些地是他们的，哪些地是汉人私垦的，哪些地是番人的猎场，都得一样一样查清楚。”
    沈佺期沉吟片刻，道：
    “周将军说得是。那咱们就先从最要紧的做起。分田的事，本府亲自盯着。周将军管好城防，顺便把土番营练起来。至于移民——”
    他看向门口候着的陈永华：
    “陈老先生，您是本地老人，可知福建那边，有没有愿意来台湾的百姓？”
    陈永华上前一步，道：
    “回大人，草民在漳州还有几个亲戚，都是无地少地的贫苦人。若朝廷真给地、给路费，他们肯定愿意来。只是……”
    “只是什么？”
    “只是他们怕。怕来了之后，又要被欺负，又要交重税。荷兰人在的时候，把咱们当牛马使。他们不知道，朝廷是不是也一样。”
    沈佺期正色道：
    “陈老先生，您回去告诉他们——朝廷不是荷兰人。陛下有旨，来台湾的百姓，每户授田三十亩，免税三年。
    官府发给路费、耕牛、种子。谁敢欺负他们，本府亲自处置。”
    陈永华眼眶一红，深深一揖：
    “草民代那些苦哈哈，谢大人恩典！”
    安平城，怀番馆。
    怀番馆设在原荷兰牧师住宅，是一座两层小楼，院子里有几棵高大的椰子树。
    沈佺期亲自题写了匾额，命人挂在门口。
    今日是怀番馆开馆的日子。
    院子里，摆了几张桌子，上面放着盐、布匹、铁锅、农具。
    十几个番人头领站在一旁，神色拘谨，目光却忍不住往那些东西上瞟。
    阿穆尔也在其中。
    沈佺期站在台阶上，用闽南话大声道：
    “诸位头人，本府今日设这个怀番馆，专门管番人的事。
    往后，你们有什么难处，都可以来这里说。有什么冤屈，都可以来这里告。朝廷给你们做主！”
    他指着那些桌上的东西：
    “这些盐、布、铁锅、农具，是朝廷送给各位头人的见面礼。
    不多，是个心意。往后，每年朝廷都会派人去各番社，送盐送布，问疾问苦。番人子弟愿意读书的，可以来怀番馆免费读书，官府管吃管住。”
    阿穆尔怔怔听着，忽然开口：
    “大人，我们……我们真的能和汉人一样吗？”
    沈佺期走到他面前，郑重道：
    “阿穆尔头人，本府可以告诉你——在大明，汉人是子民，番人也是子民。陛下有旨，汉番一家，不得欺凌。谁欺负你们，本府处置谁。”
    阿穆尔愣了片刻，忽然跪了下去。
    身后，十几个番人头领也跟着跪下。
    沈佺期连忙把他们扶起来，心中暗暗记下：番人之事，要从这些头人做起。把他们安抚好了，下面的番人自然归心。